​乡村振兴“十四五”需投入 48 万亿，创新落地机制撬动农村普惠金融

乡村振兴“十四五”需投入 48 万亿，创新落地机制撬动农村普惠金融

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芥末堆文 5 月 20 日，农业农村部计划财务司副司长王衍在 2023 清华五道口全球金融论坛上表示，农村金融当前最大的难点在于抵押担保缺乏，需要创新机制推动农业农村普惠金融服务落地。

王衍称，此前在 8 年脱贫攻坚过程中，财政、企业、金融的资金投入占比分别为 16%、7%、77%，对应金额分别约为 2 万亿元、1 万亿元、10 万亿元。随着脱贫攻坚战结束，央行、原银保监会、证监会、财政部、农业农村部、乡村振兴局在 2021 年 7 月联合发布《关于金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的意见》。未来在乡村振兴过程中，如果要在 " 十四五 " 期间完成中央要求的任务，粗略计算需要 48 万亿元投资，资金渠道同样包括政府、民间和金融。

其中在金融领域，有几组数据值得关注。据过去 11 年来（8 年脱贫 +3 年巩固脱贫），相关领域的小额信贷投入为 9250 亿元，惠及 2297 万农户（含重复享受政策的农户），而逾期率只有 0.5%。这意味着，过去金融机构认为 " 最差的客户 " 小额贷款逾期率只有 0.5%，农信担保代偿率也低于银行不良率，即使按照 20% 费用计算，保险公司的农业保险依然盈利。

但农村金融依然存在矛盾和难点。一是规模，二是期限，三是时效，四是费用。

王衍指出，最大的问题是抵押担保缺乏。近年来，在原银保监会等监管部门支持下，不少有条件的地区陆续开展了生物活体抵押贷款试点。不过从实际操作来看，仍有不少难度，比如农民违约后抵押担保品的风险处置面临问题。

解决上述问题的路径在于创新落地机制，可以从金融供给、政策（财政）撬动、信息科技三个维度考虑，尤其要以科技为支点，以政策为杠杆，撬动整个农村普惠金融市场，解决 " 农民觉得门槛太高、金融机构觉得风险太大 " 的问题。

首先是激活供给主体的竞争。需要政策性银行、大型商业银行进一步下沉到农村市场，同时强化担保公司 " 风险外包 " 作用，并建立产权交易市场，实现专业的风险处置。"把大的商业银行引入农村金融市场，这是改变农村金融服务供给格局的关键一招。" 王衍表示。

其次是政策尤其财政撬动，即通过政府一定程度上的支撑打开农村金融市场，为金融机构培育规模更大的一个市场，也让农民 " 用得起 "。财政主要支持方式包括补助、补偿、贴息、奖补等，典型应用包括农业保险、农业担保、信息科技等。

最重要的是信息科技支撑。一方面是让大型商业银行利用数字化技术，实现脱离物理网点下沉到农村；另一方面，金融机构可以依靠农业补贴数据、生产经营数据等大量数据进行信用评定。